Заур Аскендеров выступил за корректировку федеральных норм для гостевых домов
Председатель Народного Собрания Дагестана Заур Аскендеров предложил пересмотреть отдельные положения федерального законодательства, которое регулирует работу гостевых домов. С инициативой он выступил на совещании Комитета Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры, где обсуждали текущую ситуацию в отрасли и то, каких правовых решений не хватает для ее устойчивого развития.
По словам Аскендерова, для Дагестана тема особенно актуальна: в республике растет внутренний туризм, а малые объекты размещения - гостевые дома - часто становятся базовой инфраструктурой в сельских районах и туристических локациях. При этом действующие правила не всегда учитывают специфику такого бизнеса, который сильно зависит от сезона, загрузки и ограниченной емкости.
Отдельно спикер парламента напомнил о ходе эксперимента по легализации гостевых домов, стартовавшего в Дагестане 21 декабря 2025 года. Его цель - вывести этот сегмент из "серой зоны", установить единые стандарты качества услуг и одновременно увеличить налоговые поступления. На момент обсуждения в республике удалось легализовать 40 гостевых домов из примерно 200 работающих, при этом владельцам предоставляют консультационную поддержку, чтобы упростить оформление и соблюдение требований.
Ключевым барьером, на который указал Аскендеров, стали расходы на жилищно-коммунальные услуги при применении коммерческих тарифов. Он подчеркнул: для гостевых домов такая нагрузка может сделать деятельность экономически невыгодной, поскольку в действующей модели тарифов практически нет возможностей гибко учитывать сезонность - когда объект загружен несколько месяцев, а остальное время простаивает, но платежи остаются сопоставимыми с круглогодичным коммерческим потреблением.
В связи с этим Заур Аскендеров предложил рассмотреть внесение изменений в федеральные нормативные акты, чтобы сформировать более понятные и предсказуемые условия работы для гостевых домов. По его замыслу, это должно помочь эксперименту достичь целей: легализации, повышения качества сервиса и роста налоговой отдачи без "удушающей" финансовой модели для малого бизнеса.
---
Отдельного внимания, по логике инициативы, заслуживает вопрос: чем гостевой дом должен отличаться от классической гостиницы с точки зрения регулирования. Многие такие объекты - это небольшие семейные дома с несколькими комнатами, где владельцы одновременно живут и принимают гостей. Унифицированные требования "как для отеля" часто оказываются чрезмерными и не соответствуют масштабу деятельности.
Практический смысл законодательной корректировки может заключаться в том, чтобы закрепить специальный правовой статус гостевого дома: с понятными критериями (например, по числу комнат или мест размещения), упрощенным набором обязательных процедур и разумными требованиями к безопасности и санитарии. Это снизит административные барьеры и сделает легализацию массовой, а не точечной.
Отдельная тема - коммунальные платежи. Если гостевой дом получает статус малого средства размещения с ярко выраженной сезонностью, логичным выглядит механизм, позволяющий оплачивать ресурсы более гибко: через понятные правила сезонной дифференциации, специальные коэффициенты или иной порядок расчета, при котором предприниматель не несет непропорциональных затрат в период простоя. Именно предсказуемость расходов чаще всего определяет, будет ли объект выходить "в белую".
Важно и то, что легальный статус дает преимущества не только государству, но и самим владельцам. Это возможность официально рекламировать услуги, работать с туроператорами, оформлять персонал, принимать безналичную оплату, а также вкладываться в улучшение сервиса без риска внезапных претензий из-за "неоформленного" бизнеса. Для туристов легализация тоже означает более прозрачные условия проживания и более понятные стандарты качества.
В то же время любые изменения должны быть аккуратными: задача не в том, чтобы создать "льготу ради льготы", а в том, чтобы вывести рынок из тени и повысить безопасность. Поэтому при корректировке норм разумно делать упор на базовые требования: пожарная безопасность, исправные коммуникации, минимальные санитарные стандарты, информирование гостя об условиях проживания. Избыточные требования, не влияющие на безопасность и качество, скорее будут тормозить выход из тени.
Для регионов с активным внутренним туризмом, таких как Дагестан, работа гостевых домов напрямую связана с развитием села и занятостью населения. Небольшой семейный объект размещения часто становится источником дохода для нескольких поколений семьи, создает спрос на местные продукты, экскурсии, транспорт и ремесла. Поэтому настройка законодательства здесь - это не узкий "отраслевой вопрос", а элемент региональной экономики.
Владельцам гостевых домов, которые планируют легализацию, уже сейчас важно заранее просчитать модель: сезонность, коммунальные платежи, налоговую нагрузку, расходы на приведение дома к обязательным нормам. Даже при возможных будущих изменениях правил выигрывают те, кто ведет учет доходов, понимает структуру затрат и готов подтвердить безопасность объекта документально и фактически.
Наконец, успех эксперимента во многом будет зависеть от того, насколько единые правила окажутся применимыми "на земле". Если федеральные нормы будут учитывать реальную сезонную экономику гостевых домов и не ставить их в один ряд с крупными коммерческими объектами, легализация пойдет быстрее. А вместе с ней вырастет качество сервиса, прозрачность рынка и объем поступлений в бюджет - именно на этот баланс и нацелено предложение Заура Аскендерова.
